5月1日起施行！《碳排放权交易管理暂行条例》要点速览
《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》），今日起正式施行。《条例》首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度，为我国碳市场的运行提供了上位法的依据，标志着我国碳市场法律体系建设迈上了一个新的台阶。
《条例》的出台是落实党的二十大精神，健全碳排放权市场交易制度的具体举措，为全国碳排放权交易市场运行管理提供了明确的法律依据，保障和促进市场健康发展。
《暂行条例》制定思路
《条例》的制定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，在总体思路上主要把握了以下几点：
一是总结实践经验，坚持全流程管理，覆盖碳排放权交易各主要环节，避免制度空白和盲区。
二是立足我国碳排放权交易总体属于新事物、仍在继续探索的实际情况，重在构建基本制度框架，保持相关制度设计必要弹性，为今后发展留有空间。
三是坚持问题导向，针对碳排放数据造假突出问题，着力完善制度机制，有效防范惩治，保障碳排放权交易政策功能发挥。
《暂行条例》要点内容
碳排放权交易是通过市场机制控制和减少二氧化碳等温室气体排放、助力积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要政策工具。制定专门行政法规，为全国碳排放权交易市场运行管理提供明确法律依据，保障和促进其健康发展，具有重要意义。
一、碳排放权交易是通过市场机制控制和减少二氧化碳等温室气体排放、助力积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要政策工具。下面是《条例》主体框架图：
二、在中共中央政治局第十一次集体学习中，总书记指出“新质生产力本身就是绿色生产力”，并强调要“加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和”。《条例》就是助力积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要政策工具，与新质生产力紧密相关。
三、《条例》规定国务院生态环境主管部门负责碳排放权交易及相关活动的监督管理工作，国务院有关部门按照职责分工负责有关监督管理工作。
四、《条例》构建了碳排放权交易管理基本制度框架。明确全国碳排放权注册登记机构和交易机构的法律地位和职责，碳排放权交易覆盖范围以及交易产品、交易主体和交易方式，重点排放单位确定，碳排放配额分配，年度温室气体排放报告编制与核查以及碳排放配额清缴和市场交易等事项。
五、《条例》中“加大处罚力度”方面的内容占比不小，对重点排放单位及技术服务机构制定了一系列处罚制度，严格防范和惩处碳排放数据造假行为。
《暂行条例》发布意义
01 显著提升立法层级，制度赋能有效市场
贯彻党中央关于碳达峰碳中和的重要决策部署，国务院出台碳市场首部行政法规，用法治思维和法治方式系统谋划、全面保障市场的有序发展，具有里程碑式的重要意义。
02 全面构建法规体系，完善顶层制度设计
条例清晰界定全国碳市场的监管部门、机构职责、覆盖范围，明确相关主体参与全国欧市场工作的体制机制，其出台对于碳市场秩序构建是一项重大利好。
03 全面总结实践经验，系统解决现实问题
系例对实践中数据造假、拒不履约行为设置了多种类、空前严格的法律责任，并根据市场风控需要设置了针对操纵市场、扰乱市场秩序等违法行为的罚则，对防范化解碳市场整体风险影响深远。
《暂行条例》亮点
《碳排放权交易管理暂行条例》的出台为进一步强化全国碳排放权交易市场数据质量管理提供了重要依据。在针对碳排放权数据造假行为方面，规定了以下制度措施：
01 强化重点排放单位主体责任
要求重点排放单位制定并严格执行排放数据质量控制方案，如实准确统计核算本单位温室气体排放量、编制年度排放报告并对报告的真实性、完整性、准确性负责，按规定向社会公开信息并保存原始记录和管理台账。
02 加强对技术服务机构的管理
受委托开展温室气体排放相关检验检测的技术服务机构应当遵守国家有关技术规程和技术规范要求，对出具的检验检测报告承担相应责任，不得出具虚假报告；受委托编制年度排放报告、对年度排放报告进行技术审核的技术服务机构应当具备国家规定的设施设备、技术能力和技术人员，建立业务质量管理制度，独立、客观、公正开展相关业务，对出具的年度排放报告和技术审核意见承担相应责任，不得篡改、伪造数据资料，不得使用虚假的数据资料或者实施其他弄虚作假行为；技术服务机构在同一省、自治区、直辖市范围内不得同时从事年度排放报告编制和技术审核业务。
03 强化监督检查
规定生态环境主管部门和其他负有监督管理职责的部门可以对重点排放单位、技术服务机构进行现场检查，明确现场检查可以采取的措施，并要求被检查者如实反映情况、提供资料，不得拒绝、阻碍。
04 加大处罚力度
对在温室气体排放相关检验检测、年度排放报告编制和技术审核中弄虚作假的，规定了罚款、责令停产整治、取消相关资质、禁止从事相应业务等严格的处罚，并建立信用记录制度。
结语
《碳排放权交易管理暂行条例》将于5月1日正式施行，我们站在了我国碳排放管理的新起点上。这一条例的出台，不仅体现了我国在全球气候治理中的责任担当，也为国内碳排放权交易市场的发展提供了坚实的法律保障。展望未来，我们有理由相信，通过全社会的共同努力，碳排放权交易将成为推动绿色低碳发展、实现生态文明建设目标的重要力量。
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