国家储备林林票：林业投资的绿色通行证
国家储备林林票作为一种创新的林业金融工具，正逐步成为推动林业资源高效利用和林农收益持续增长的新引擎。通过整合国有林业企事业单位与村集体或个人的合作，林票制度不仅解决了林业经营中的诸多难题，还促进了林业的可持续发展和多方共赢。本文将深入探讨国家储备林林票的背景、运作机制、属性功能以及实践案例，以期为相关领域的从业者提供有益的参考和启示。
01 定义与背景
1、定义
国家储备林林票，是一种创新的权益凭证，由国有林业企事业单位在国家储备林项目框架下发行。这一凭证的发行基于村集体或个人以林地经营权（涵盖林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权）作为入股或出资的方式，参与合作造林或经营现有林。国有林业企事业单位根据出资入股的情况，折算相应的投资份额，并据此制发林票。
2、背景
长期以来，林业领域面临着林权产权不清晰、经营主体不明确、经营机制缺乏灵活性以及收益分配不合理等一系列问题。这些问题严重制约了林业资源的有效利用和林农的收益增长。为了解决这些问题，国家推出了国家储备林项目，旨在通过科学规划、合理布局和高效经营，实现林地林木资源的保值增值。而国家储备林林票作为这一项目的重要创新举措，旨在通过引入市场机制，激发林业经营活力，提高林业资源的利用效率，同时保障林农的合法权益，实现多方共赢。
通过发行国家储备林林票，国有林业企事业单位能够与村集体或个人建立紧密的合作关系，共同参与到国家储备林项目的建设和经营中来。这一举措不仅有助于解决林业领域长期存在的问题，还能够促进林业的可持续发展，提高林农的收入水平，推动林业经济的转型升级。
02 运作机制
国家储备林林票的运作机制主要包括合作造林、经营现有林以及采伐与分红三个关键环节。
1、合作造林
在这一环节，村集体或个人以提供林地的方式入股参与国有林业企事业单位的合作造林项目。双方会签订合作协议，明确各自的权利和义务，包括造林的具体范围、期限、分成比例等关键条款。国有林业企事业单位负责提供造林所需的资金、技术和管理，而村集体或个人则提供林地资源。造林完成后，双方会按照约定的分成比例分配股权，并将村集体或个人的收益量化成国家储备林林票。这些林票代表了他们在合作造林项目中的权益，可以作为未来收益分配的凭证。
2、经营现有林
对于现有林的合作，国有林业企事业单位会首先对现有林的采伐期末价值进行评估。根据评估结果，国有林业企事业单位会出资购买部分股权，通常要求购买比例达到现值评估价的51%以上，以确保对项目的控制权。剩余的股权（低于49%）则会量化制成国家储备林林票，向村集体或个人发行。这些林票同样代表了他们在合作经营现有林项目中的权益，并可用于未来的收益分配。
3、采伐与分红
在林木达到采伐条件后，国有林业企事业单位会按照约定的价值兑付给村集体或个人。这一价值通常基于双方事先约定的采伐期末价值评估结果。如果林木的实际收益低于预期的林木价值，不足部分将由发行单位或保险公司兜底保障，以确保村集体或个人的收益不受损失。相反，如果林木的实际收益高于预期的林木价值，高出预期值的收益将归发行单位所有，或者根据双方之前的约定进行再分配。采伐分成后，双方会继续按照林地入股模式合作，直至合作期满。在合作期间，持有国家储备林林票的村集体或个人还可以享受定期分红，这些分红同样基于他们在项目中的股权比例和林木的实际收益情况。
通过这一运作机制，国家储备林林票不仅实现了林业资源的有效利用和林农的收益增长，还促进了林业的可持续发展和多方共赢。
03 属性与功能
国家储备林林票作为一种创新的金融产品，具备多重权益凭证属性，为林业资源的有效利用和林农的收益增长提供了有力支持。以下是其具体的属性与功能：
1、可发行
属性描述：国有林业企事业单位有权根据合作造林或经营现有林的实际需求，发行相应数量的林票。
功能体现：这一属性确保了林票能够灵活适应林业项目的规模、周期和资金需求，为项目的顺利实施提供资金保障。
2、可增值
属性描述：随着林木的生长和价值的提升，林票所代表的价值也会相应增加。
功能体现：林票的增值属性为持有者提供了长期的投资回报，鼓励更多社会资本参与林业建设，推动林业资源的保值增值。
3、可交易
属性描述：林票可以在市场上进行自由买卖，为林农提供了更多的资金变现渠道。
功能体现：通过交易，林农可以将手中的林票转化为现金，满足个人或家庭的资金需求，同时促进林业资源的流动和优化配置。
4、可质押
属性描述：林票可以作为质押物，为林农提供贷款等金融服务。
功能体现：这一属性拓宽了林农的融资渠道，降低了融资成本，有助于解决林业发展中资金短缺的问题。
5、可变现
属性描述：在合作期满或双方约定的时间，林票可以按照约定的价值兑现成现金。
功能体现：林票的变现属性为持有者提供了明确的退出机制，保障了其投资收益的实现。
6、可分红
属性描述：持有林票的村集体或个人可以按照约定的分成比例获得分红。
功能体现：分红机制确保了林农能够分享到林业项目带来的收益，提高了其参与林业建设的积极性和满意度。
国家储备林林票的这些属性与功能共同构成了其独特的金融价值和社会价值，为林业资源的有效利用和林农的收益增长提供了有力保障。
04 案例分析
广西国家储备林林票
1、背景与目的
广西，作为中国森林资源的重要基地，拥有丰富的林地面积和优质的林木资源。为了深化集体林权制度改革，提高林业资源的利用效率，广西创新性地提出了“集体林地+国家储备林+林票”的改革思路，并在河池市金城江区等地进行了试点。这一改革旨在通过市场化运作，激活林业资源，提高林农收益，促进林业可持续发展。
2、试点过程与操作
在试点过程中，广西国有林业企事业单位与村集体或个人通过林地经营权入股或出资的方式，共同参与到合作造林或经营现有林的项目中。这些国有林业企事业单位根据出资入股的情况，折算相应的投资份额，并据此制发国家储备林林票。林票作为权益凭证，代表了林农在项目中的收益权。
具体操作上，广西国有七坡林场和广西国控林业投资股份有限公司等国有林业企事业单位在河池市金城江、罗城、环江、天峨、东兰等县（区）广泛开展了“林票”制度改革试点。通过合作造林，累计面积达到了5.66万亩，涉及林农771户，发行林票面额达7032.59万元。其中，金城江区累计发动25户林农参加林票制度改革，涉及面积0.55万亩，制发林票263.18万元，吸引社会资本入林资金1691.21万元。
3、成效
广西国家储备林林票试点取得了显著成效。2024年12月11日，首批“广西国家储备林林票”预分红发放仪式在金城江举行，这是国家储备林林票在广西首次发行两年来，林农领到的第一笔预分红。
此次预分红，广西国有七坡林场向金城江区试点范围内的5户林农发放预分红总额19740元，涉及面积1316亩。这一事件标志着广西国家储备林林票制度试点工作的成功，也进一步增强了林农对林票制度的信心。
05 意义与影响
国家储备林林票制度的意义与影响深远，它不仅关乎林业的可持续发展，还直接影响到林农的生计、乡村振兴以及生态产品价值的实现。
1、推动林业高质量发展
优化资源配置：国家储备林林票制度通过股份制合作经营和资源资本证券化手段，引导集体林地经营权有序流转，推动林地规模化、集约化经营。这有助于优化林业资源配置，提高林业生产效率。
引入社会资本：林票制度的实施吸引了大量社会资本进入林业领域，为林业发展提供了充足的资金支持。这些资金可以用于林业基础设施建设、技术引进和人才培养等方面，进一步推动林业高质量发展。
提升林业竞争力：通过林票制度，林业企业可以更加灵活地运用市场机制，提高林业产品的附加值和市场竞争力。同时，林票制度还有助于推动林业产业结构的优化升级，形成更加完善的林业产业链。
2、促进林农增收
稳定分红收入：林农通过持有林票可以获得稳定的分红收入，这有助于提高他们的生活水平。相比于传统的林业经营模式，林票制度为林农提供了更加可靠和稳定的收入来源。
减轻经营负担：林票制度的实施使得林农无需亲自经营林地，而是可以通过持有林票享受分红收益。这减轻了林农的经营负担，使他们能够更加专注于其他生产活动或工作。
提高林农参与度：林票制度鼓励林农积极参与林业合作经营，通过入股或出资等方式参与国家储备林建设。这有助于提高林农的参与度和积极性，推动林业产业的持续发展。
3、助力乡村振兴
带动农村经济发展：国家储备林林票制度的实施可以带动农村经济的发展，为乡村振兴提供有力的支持。通过林业产业的发展，可以创造更多的就业机会和收入来源，促进农村地区的经济繁荣。
改善农村生态环境：林业产业的发展有助于改善农村地区的生态环境。通过植树造林、森林抚育等措施，可以提高森林覆盖率和生态质量，为农村地区提供更加优美的生态环境和宜居条件。
促进农村社会治理：林票制度的实施还有助于促进农村社会治理的改善。通过林业合作经营和分红机制，可以增强村民之间的凝聚力和合作精神，推动农村社会的和谐稳定发展。
4、探索生态产品价值实现新路径
实现生态资源资本化：国家储备林林票制度作为一种创新的金融产品，为生态产品价值的实现提供了新的路径和模式。通过林票的发行和交易，可以实现生态资源的资本化运作，推动生态产品价值的实现。
推动绿色发展：林票制度的实施有助于推动绿色发展理念的落实。通过林业产业的发展和生态资源的保护利用，可以实现经济效益、社会效益和生态效益的协调发展，推动绿色发展和可持续发展。
增强生态安全意识：林票制度的实施还有助于增强人们的生态安全意识。通过参与林业合作经营和分红机制，人们可以更加深入地了解生态资源的重要性和价值，从而更加积极地参与到生态保护中来。
国家储备林林票制度在推动林业高质量发展、促进林农增收、助力乡村振兴以及探索生态产品价值实现新路径等方面都具有重要的意义和影响。未来，随着政策的不断完善和市场的逐步成熟，国家储备林林票制度有望在全国范围内得到更广泛的推广和应用。
国家储备林林票制度作为一项创新的林业金融产品，不仅为林业资源的优化配置和可持续发展提供了有力支撑，也为林农增收、乡村振兴以及生态产品价值的实现开辟了新路径。这一制度的实施，不仅有助于提升林业产业的竞争力和附加值，更在推动绿色发展、促进生态文明建设方面发挥着不可替代的作用。随着政策的持续完善和市场的深入发展，国家储备林林票制度必将在推动林业高质量发展、促进林农增收、助力乡村振兴等方面发挥更大的作用。
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