三亚市实践成效揭秘：GEP核算推动绿色产业变现
近日，三亚市天涯区人民政府召开新闻发布会，宣布依据《三亚市天涯区生态系统生产总值（GEP）核算技术指南》（以下简称《技术指南》）的规定，该区已完成2022年度生态系统生产总值（GEP）的核算工作。结果显示，2022年天涯区GEP总值达到194.8亿元。
据悉，《技术指南》是我国国内首个在市辖区层面上发布的GEP核算技术规范。《技术指南》内容涵盖了范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、评估指标体系、调查与评估使用数据要求、陆地生态产品核算方法、海洋生态产品核算方法、附则以及附录等内容，包括生态产品清单、生态产品实物量和价值量核算关键参数、GEP核算数据源头、生态系统划分表等。
据介绍，《技术指南》以《海南省生态产品总值（GEP）核算技术规范（试行）》为基础，并参照《陆地生态系统生产总值（GEP）核算技术指南（2020)》和《生态产品总值核算规范（试行）》的相关规定进行编制。天涯区于2023年7月出台了全市首个区级《建立健全生态产品价值实现机制工作方案》，并在同年12月启动了GEP核算标准的研究编制工作；于2024年8月经天涯区政府审议通过后正式发布。
天涯区人民政府有关负责人表示，天涯区将以GEP核算是起点，逐步建立和完善生态产品调查监测机制、生态项目开发决策机制、生态产品保护补偿机制，并创新建立生态环境导向的经济发展模式，引导社会资本投入生态产品开发经营，持续推进生态产业化和产业生态化进程。
那么，GEP到底是什么？如何去核算？又有哪些应用场景呢？
GEP的概念
生态系统生产总值（GEP）是生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务价值的总和，主要包括生态系统提供的物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值，体现了“绿水青山”的价值。
生态系统产品包括生态系统提供的可为人类直接利用的食物、木材、纤维、淡水资源、遗传物质等。生态系统服务包括形成与维持人类赖以生存和发展的条件等，包括调节气候、调节水文、保持土壤、调蓄洪水、降解污染物、固碳、产氧、植物花粉的传播、有害生物的控制、减轻自然灾害等生态调节功能，以及源于生态系统组分和过程的文学艺术灵感、知识、教育和景观美学等生态文化功能。
GEP是一个地区的生态系统提供的生态产品的总价值，可以作为把生态效益纳入经济社会发展评价体系的切入点和突破口，为完善发展成果考核评价体系与政绩考核制度提供重要支撑。
2023年王金南院士团队发布了全国首个GEP百强县，我国GEP排名前100位的区县主要分布在西藏自治区、黑龙江省、内蒙古自治区、青海省和新疆维吾尔自治区。GEP百强县所在地区生态功能突出，主要分布着大小兴安岭森林生态功能区、三江源草原草甸湿地生态功能区等国家重点生态功能区。
GEP的核算
核算生态系统生产总值，就是分析与评价生态系统为人类生存与福祉提供的产品与服务的经济价值。生态系统生产总值是生态系统产品价值、调节服务价值和文化服务价值之总和
国家发展改革委与统计局发布的《生态产品总值核算规范》，明确了生态产品总值核算的指标体系、具体算法、数据来源和统计口径。从实践经验来看，地区制定的GEP核算规范应用更为广泛、普遍。例如深圳市通过建立“1+3”GEP核算制度体系，将GEP全面应用于政府绩效考核。
为此，我们参考《深圳市生态系统生产总值核算技术规范》，来了解一下如何核算GEP。
评估指标包含物质产品、调节服务和文化旅游服务三个一级指标和农林牧渔产品、生态能源等16个二级指标。
生态系统生产总值价值量核算方法
生态系统生产总值功能量与其对应单价的乘积即为价值量。其中，部分类型生态系统产品功能量即为产值数据（或是直接可从统计年鉴查询到产值数据）
生态系统生产总值核算方法
所有类型的生态系统产品和服务价值之和，即为生态系统生产总值。
GEP的应用
生态系统生产总值（GEP）是通过货币化评估生态系统的价值，其根本目的在于加强生态资产保护、实现可持续发展。
根据中共中央办公厅 国务院办公厅在 2021 年 4 月 26 日印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，该文件为GEP未来的应用指明了方向。
生态补偿机制的改革与实施
生态补偿是 GEP 应用的关键场景之一。准确的 GEP 核算能为生态补偿提供科学、公正的依据，对生态保护与恢复做出贡献的个人和组织，可以依据其贡献的价值得到适当的经济补偿。这种补偿机制能激励各方更积极地参与生态保护，从而实现生态环境的可持续利用。
生态税收政策的设计与实施
GEP 核算结果在生态税收政策的设计与实施中具有巨大的应用潜力。政策制定者可以依据 GEP 核算结果，对对环境造成不同影响的企业实行差别化的税收政策，以此推动企业实现绿色转型。例如，对于对环境破坏更严重的企业，可以适当增加其应付税收，以此反映其对环境的消耗与破坏。
绿色金融产品的创新与实践
政策鼓励企业和个人依法依规开展水权和林权等使用权抵押、产品订单抵押等绿色信贷业务，探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，支持区域内生态环境提升及绿色产业发展。
金融市场是 GEP 的重要应用场景。GEP 核算结果可以为绿色金融产品的设计提供依据，以 GEP 为标准的绿色金融产品可以吸引更多的投资者参与到生态环境保护中，从而形成金融市场推动环保的良性循环。金融机构可以通过发行与 GEP 挂钩的绿色金融产品，引导资本流向生态环保项目，实现金融资本的绿色转型。
案例：重庆市开州区盛山植物园获得了全市首笔GEP质押贷，首期贷款金额为100万元
区域发展规划与政策制定
推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。建立生态产品价值核算结果发布制度，适时评估各地生态保护成效和生态产品价值。
在区域发展规划与政策制定中，GEP 的核算结果可以为政策制定者提供重要的决策依据。通过 GEP 的核算，可以揭示出区域内生态系统对人类福祉的贡献，这对于平衡经济发展与生态保护，制定科学的区域发展策略具有重要的参考价值。
（资料来源：人民网、碳中和文库）
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