CCER新进展：首批项目结束公示 详情及申报流程分析
近日，首批中国核证自愿减排量（CCER）项目正式结束公示，迈入CCER项目登记流程的第三步——“项目审定”阶段。根据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》相关规定，CCER登记共分为八个步骤，后续剩余步骤总计需要至少50个工作日完成。这意味着，首批CCER项目或有可能赶上今年年底交易。
据悉，CCER交易是指控排企业向实施“碳抵消”活动的企业购买可用于抵消自身碳排的核证量，与CEA（碳排放配额）交易互为补充，共同构成我国完整的碳交易体系。
事实上，早在2012年我国便启动建设CCER体系，随后于2014年开始备案，2015年正式启动交易机制。后由于交易量较小、个别项目不规范等原因，CCER于2017年3月份起暂停备案。
但也由于CCER的缺席，导致了我国碳排放权益的流动性有所降低，市场活跃度和市场参与主体的积极性随之下降。在此背景下，监管开始围绕相关管理办法、减排量核算方法、项目审定和交易注册登记机构建设等方面进行完善，并于2024年1月22日在北京召开CCER启动仪式。
而后，随着首批37个CCER项目于2024年9月份正式挂网公示，标志着我国CCER市场真正意义上的重启。据全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台显示，首批CCER项目涵盖了21个海上风电项目、5个光热发电项目、9个造林碳汇项目、2个红树林营造项目，计划减排量超过7000万吨。
其中，计划减排量最大的项目是福能海峡公司长乐外海海上风电场C区496兆瓦海上风电项目，年减排量约846357吨；最小的项目是福建省霞浦县盐田乡和长春镇红树林植被修复项目，年减排量约1085吨。
近日，首批CCER项目正式结束公示。结果显示，上述37个项目中的36个顺利结束公示，1个项目申请撤回公示（中广核汕尾甲子二期400兆瓦海上风电场项目，预计年均减排量659382吨）。
根据相关规定，通过公示的项目之后需要进行第三步项目审定，第四步项目登记申请（15个工作日内），第五步项目减排量核算，第六步减排量公示（20个工作日），第七步减排量核查，第八步减排量登记申请（15个工作日内）。顺利走完流程后，有望在今年12月份顺利签发并赶上年底交易。
中国商业经济学会副会长宋向清在接受《证券日报》记者采访时表示，CCER项目参与交易将促进碳交易价格合理化、碳交易规模扩大化、碳交易质量提升化。同时，CCER消除了地域和行业的差异。一旦签发为CCER减排量，就不再体现地域和行业的差异，是同质的等价的碳资产，含金量高，有利于吸引企业自觉自愿地进入CCER交易市场，从而进一步丰富我国碳交易市场，优化碳交易资源结构，提高碳交易水准。
据全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台显示，除已结束公示的首批项目外，目前，还有内蒙古大杨树林业有限责任公司造林碳汇项目、黑龙江省林口林业局重点生态功能区造林项目、明阳阳江青洲四500MW海上风电项目等6个项目正在公示中，计划减排量102.76万吨。
展望未来，谈及企业如何更好地参与到CCER交易当中，宋向清认为，首先，企业应充分认识到CCER对于企业减排的重要性，尽快熟悉CCER碳交易机制。其次，要积极融入CCER交易市场，利用其相对于配额而言更高的价格优势，降低企业的履约成本，提高整个碳市场的履约能力。同时，借力CCER为企业拓宽绿色融资渠道。由于CCER可以作为质押物参与信托等金融活动，也可以作为金融资产进行交易，因此，企业可以借机扩大融资质押物范围和价值，以争取更多的融资空间。
一、CCER首批通过审定项目详情
二、CCER通过审定项目分析
9月2日，全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台正式启动了CCER项目公示。截止至2024年10月15日上午，已过去28个工作日，43个自愿减排项目中有37个项目结束项目公示阶段，其中13个项目已提交审定报告申请登记。苏交控如东 H5#300 兆瓦海上风电项目进展最快，最早于10月10日申请登记。中广核惠州港口一期250兆瓦海上风电项目、福能海峡公司长乐外海海上风电场C区496兆瓦海上风电项目随后提交，如后续进展顺利，这三个项目或为第一批签发项目。
值得一提的是，13个已提交审定报告的项目全部为海上风电项目，项目公示期间反馈的意见少且容易解释（详见表1），主要集中在：
1、PDD文件撰写粗心错误；
2、属建档立卡新能源发电项目；
3、缺少内容出处。
24个项目待审定机构上传审定附件项目中，无公众意见的项目有6个，包括三个并网光热项目、两个并网海风项目，一个红树林营造项目，预计很快就会提交审定报告。剩余18个存在公众反馈意见的项目，包括9个造林碳汇项目，6个并网海上风电项目，2个并网光热风电项目，1个红树林营造项目。除造林碳汇项目，公众意见说明难度不大，预计不日将提交审定报告。
造林碳汇碳汇项目都存在争议，且说明难度较大，争议主要集中在：
1、林地权属问题；
2、林地类型是否满足开发条件；
3、边界内存是否存在大于3m的道路；
4、碳层选取及碳汇量计算问题；
5、利益分成比例问题；
6、项目边界问题；
7、缺少相关佐证材料；
8、pdd文件撰写粗心，如乱码，格式不正确等。
因审定报告需要说明公示期间收到的公众意见处理情况，预计造林碳汇项目将较晚提交审定报告。
综上，碳道预计签发时间进度快慢排序将是：并网海风发电>并网光热发电>红树林营造>造林碳汇。
二、CCER公示项目分析
首批CCER挂网项目业主中，中广核以7个项目独占鳌头，其次是国电投、三峡各有3个项目挂网。这些项目的公示，预示着第一批CCER项目将在不久后正式进入市场交易，为碳市场带来新的交易机会和流动性。
根据公示信息，我们做了一个统计：39个项目预计总年均减排量约1189万吨，其中，22个并网海上风力发电项目年减排量约1106万吨，占总排放量的92.98%。
首批公示的CCER项目中海上风电项目占据绝大多数，这背后多个原因和考量：
从行业发展来看，海上风电是中国战略性新兴产业之一，具有丰富的资源储量和巨大的开发潜力。据初步测算，满足离岸30公里以外或水深大于30米的海上风电项目年减排量约为1200万吨CO2e，预计到2025年，减排量可增加至4500万吨CO2e。
从减排效果来看，海上风电单个项目的规模较大，数据质量清晰有保障，能够确保自愿减排交易市场具备较显著的减排效果。海上风电项目并网后，以风能替代化石能源发电，具有天然的绿色低碳属性。
CCER作为中国碳市场的重要组成部分，有三个最主要的作用：
促进全球减排意识。CCER项目鼓励社会各界主体参与，包括但不限于企业、机构和个人，这种广泛的市场参与有助于形成全社会共同参与碳减排的良好氛围。
降低企业履约成本。CCER项目的减排量为控排企业提供了一种灵活的履约手段，允许企业在一定条件下使用CCER抵消部分碳排放配额，有助于降低企业的履约成本，增加碳市场的流动性，为实现我国双碳目标注入一股新动力。
推动低碳创新技术发展。CCER开发为可再生能源、林业碳汇等减排项目提供了额外的收入来源，从而吸引更多的社会资本投入低碳项目，促进绿色低碳技术的发展和应用。
回顾我国的CCER市场三个发展时期，分别为2009-2016年的探索期，2017年-2023年的暂停期以及2024年以来的重启新时期。
目前我国公布了两批共6个CCER方法学：
包括2023年10月24日发布的造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造4个方法学与2024年7月30日发布的煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用与公路隧道照明系统节能2个方法学。
常规申报流程包括
项目文件设计、项目审定、项目备案、项目实施与监测、减排量核查与核证、减排量签发。
开发周期
一个CCER项目从着手开发到最终实现减排量签发的最短时间周期需要8个月左右。
其中最重要的环节是项目评估与项目设计文件编制，项目的前期评估是项目开发的起点，通过简单的资料收集预估出项目的可行性，最大概率排除掉不可行或收益太低的项目，增加项目开发的成功率。后续的项目设计文件（PDD）是CCER项目开发的基础，包含了项目的详细信息、方法学选择、基准线设定、减排量预估等内容。这一步骤的准确性和完整性直接影响到后续项目的审定、备案及减排量的核查与核证。
价格倒挂现象
由于CCER开发周期长，新项目还未正式签发上市，目前存量有限而需求旺盛，加上对碳配额未来价格的预测，导致CCER市场价格持续上涨，接近甚至超过了同时期碳配额的价格水平。
根据北京绿色交易所的数据，最近的一批CCER成交在2024年9月10日，成交均价为97.00元/吨，而根据中国碳排放权注册登记结算中心的数据，同日CEA的收盘价为89.98元/吨。
这种价格倒挂的不合理现象，表明碳市场的缺口预期增大，进一步增强了CCER作为一种资产的价值认知，吸引了更多投资者的关注。
在我国碳配额持续收紧且碳市场覆盖范围持续扩大的形势下，重点控排企业可持续关注CCER市场，做好项目储备和前期咨询，及时规划布局，减轻后续控排压力。
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