EOD模式下的绿色农业产业园区：助力农业增收的创新之路
党的二十大报告指出：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。”这一论断彰显了尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。乡村是中国社会的缩影，是生态文明建设的主阵地。因此，践行绿色发展理念、释放绿色发展动能、建设生态和美乡村，是实现乡村振兴、建设美丽中国的必然要求。
1 以绿色发展理念助力乡村振兴
农业兴则国家兴，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。党的二十大报告提出“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”的重要判断，就“全面推进乡村振兴”作出新的重大部署。
为了实现绿色发展的目标，政府应加大对乡村产业结构调整的支持力度，积极培育绿色产业，并鼓励农民参与其中。
一是政府要完善相关市场机制建设，通过完善环境资源定价机制，推行环境污染权交易、碳排放权交易等市场化手段，充分发挥市场机制推进绿色产业发展的积极作用。同时要加强绿色产品和服务的标准体系建设，推广绿色认证，以提高消费者对绿色产品的认知度和接受度。
二是政府可以充分挖掘地方资源禀赋，培育乡村旅游、文化创意产业等乡村特色产业，通过打造乡村特色农业品牌、文旅品牌等扩大乡村特色产业的宣传面和影响力，以吸引更多的社会资本和游客，推动乡村经济的可持续发展。
三是政府可以加强与高校、科研机构和农民专业合作社的交流与合作，组织技术专家和企业家走进农村，为农民提供技术指导和商业咨询，帮助农民了解市场需求，鼓励农民参与生态农业、生物科技、绿色能源等新兴绿色产业，带动乡村产业的转型升级。
现代农业产业园是集农业生产、科技、生态、观光等多种功能为一体的综合性示范园区，它是在具有一定资源、产业和区位等优势的农区内划定相对较大的地域范围优先发展现代农业，由政府引导、企业运作，用工业园区的理念来建设和管理，以推进农业现代化进程、增加农民收入为目标，以现代科技和物质装备为基础，实施集约化生产和企业化经管的产业模式，是传统农业向现代化农业发展的必然选择，是乡村振兴的重要载体和平台。
2 EOD模式创建现代绿色低碳农业产业
2024年1月生态环境部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、国家金融监督管理总局联合印发的《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》对外公布。文件明确，积极稳妥、规范有序推进生态环境导向的开发（EOD）模式创新。
EOD模式价值实现逻辑是生态引领要贯穿自然生态、产业生态，人居生态的构建和资源增值、价值创造的全过程。在全面高质量发展、重视生态保护和生态优美、全力达成“双碳”目标、实施乡村振兴的背景下，EOD模式已逐渐成为地方政府、城投公司、金融机构、建筑企业重视的能够推动区域经济发展、新型城镇化建设、乡村振兴的重要乃至主流模式，也是实现乡村产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴的推动模式，助推乡村振兴战略取得新成效。
农村地区可利用EOD模式构建现代农业产业，实现内部良性循环。这主要分为三个阶段。
第一阶段是重构生态网络。通过环境治理、生态系统构建、生态网络构建，为产业发展创造良好生态基底，带动土地升值；
第二阶段是整体提升区域环境品质。通过公共设施、交通能力、布局优化、特色塑造等提升整体环境质量，为后续产业运营提供优质条件；
第三阶段是产业导入及人才引进。通过人口流入及产业发展激活区域经济，从而增加居民收入、企业利润和政府税收，最终实现自我强化的回报机制。
EOD模式优势
◉项目总体打包。EOD模式最大的优势在于支持项目总体进行打包开发，打包范围非常广，不论是已建、在建还是未建项目，不管是公益性、准公益性还是经营性项目，又或者一、二、三产项目，都可以进行总体打包，拼盘开发。
◉多元资金拼盘。从资金渠道来看，PPP、社会资本、中央预算内补助等均可用于EOD项目开发，不足部分可以由政策性银行解决。
◉项目融资优势。一是贷款利率低，可享受政策性银行贷款和行业贴息；二是贷款周期可长达30年；融资金额大，可高达几十亿。
◉落地高效快速。EOD模式试点项目前期申报时间短，落地快，从项目包装到入库审批，再到融资落地，平均周期约6个月。
◉助力片区开发。由传统的平台融资+土地财政模式转向“EOD+片区开发”模式，筹划得当可形成内循环，规避政府信用背书和还款承诺。
3 EOD模式与现代农业产业园区的融合
EOD模式作为以生态环保为导向的开发模式，契合了现代农业产业园区“以农为本、要素集聚、产业融合、绿色发展、创新驱动”的发展要求，是创建低碳智能化农业产业园区，助力乡村振兴的有力抓手。以EOD模式构建现代农业产业园需要从以下三个层面考虑：
第一，寻找生产、生活、生态之间的最佳平衡点。走绿色、生态发展之路，生产、生活的开展重点考虑环境的承载力，控制农业生产对环境的污染，保障生态的可持续发展。
第二，规划顺应地形地貌，融入山水林田湖等自然要素，严禁挖山填湖、破坏水系、破坏生态环境等对抗自然的行为。
第三，在农业景观营造上，与当地的山水风貌、自然环境、生物群落等相互协调，通过绿地系统、水系统、景观节点系统、环境治理系统等的构建，形成人工环境与自然环境相互协调、互促共进的格局。
EOD模式在现代农业产业园区综合开发过程中的实施路径：
◉明确农业产业园区生态治理目标
EOD模式是为了解决当前生态环境问题，开展科学全面的项目前期谋划。建设现代农业产业园，要结合产业园的区域特征和治理需求，对实施紧迫性强、生态环境效益高、对关联产业有较强价值溢出的项目进行有针对性的项目谋划和顶层设计，确定合理的项目实施边界和目标要求，明确项目的建设内容、技术路线、投资估算等。如园区流域生态修复、废弃土地生态修复等生态环保类项目，能有效带动农业产业园区生态环境质量提升，有明显的正外部性，能够推动居民生活环境改善和自然资源价值提升。
现代农业产业园区进行农业生产过程中，要以生态作为第一守则，着力发展节水农业，绿色生产，实现资源的循环化利用。同时不断完善畜禽养殖土地消纳配比、沼渣沼液还田等相关技术标准，研发和推广新型肥料、高效低毒农药、生物防控技术、可降解农膜、秸秆还田技术，解决农业面源污染问题。要结合当地的土壤、气候、地形等条件，选择最适宜园区生产的作物，并根据其农业面源污染发生潜力进行布局，根据当地水环境保护要求和土地承载能力，科学确定园区内养殖规模，在非禁养区内合理布局，探索高效的园区运行机制和农业生产模式，走可持续的发展道路。
◉识别农业产业园区
关联产业在充分考虑生态环境治理项目的外部经济性和环境质量改善后提升价值的外溢流向的基础上，结合当地的实际情况，明确与生态治理项目相关联的农业产业开发项目。如发展生态农业、设施农田、田园综合体、预制菜工业园、食品加工，畜牧业屠宰、饲料产业、冷链运输、肉类加工园区、农业固废资源化利用加工、农文旅、康养等，结合项目的收益水平等综合测算，确定产业开发项目的边界范围和建设内容。
现代农业产业园发展要求推进产加销、贸工农一体化发展，这就需要加强农业一二三产业交叉融合发展。在产业园建设过程中，要立足主导产业，积极构建种养有机结合，重点发展农产品加工业，打造涵盖生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链条，创新发展模式和业态。同时，现代农业产业园也不是一两家龙头企业就能够带动的，它需要的是生态系统的构建，需要的是生态系统中产业、环境、资源等各方的相互作用、相互支持。现代农业产业园区要在生产过程中研究和推广节能、节水、节地、节材方面的新技术、新产品，按照生态运行方式和生态标准建立农业和生活废弃物的回收、处理与资源化系统，建立资源节约型的产业结构体系，在农业生产过程中达到互补、共生、节约和对环境影响最小的动态效果。还要按照生态产业标准，进行产业筛选，打造生态型产业，并延长相关产业链，形成生态型产业体系。EOD模式通过对项目总体打包，将公益、准公益性、经营性项目，又或者一、二、三产项目拼盘开发，实现一二三产业交叉融合，能有效推动传统农业向高产、高质、优质的现代化农业发展。
◉分析农业产业园区一体化实施可行性
在确定了生态环境治理项目和产业开发项目后，要对两者一体化实施的可行性进行分析。从项目的区域特征、实施主体、技术路线、投资估算、相关政策、实施期限等方面，综合分析其可行性，整体测算项目的成本和收益，在保障社会资本投资收益的前提下，尽可能地实现项目的成本收益平衡，最大程度上减少政府投入。在两个项目均可行的前提下，进行EOD项目统筹设计。
◉建立农业产业园内部反哺机制
将生态环境治理项目和关联产业开发项目一体化实施后，在收益上既要考虑农业产业园开发项目自身的盈利能力，也要考虑到生态环境治理成效带来的外部经济效益；在成本上既要考虑农业产业园的开发成本，也要考虑生态环境治理的成本。在保证合理利润的基础上，尽可能地实现成本收益平衡。当项目的收益难以覆盖成本时，政府可使用中央和省级专项资金、政府专项债、国际金融贷款、政府投资基金投资、政府和社会资本合作（PPP）出资等政府资金进行支持，其不足部分还可通过政策性银行贷款来解决。当前，银行在片区开发融资始终保持谨慎态度，但对EOD项目，银行配合度较高，国开行、农发行均开展了EOD模式融资服务。
◉因地制宜打造农业生态产业园
生态环境治理和关联产业类型多样，不同的融合发展路径与操作方式存在较大的差异。构建现代农业产业园区过程中，我们应因地制宜，选择最合适当地区域的EOD项目。要结合地方特色，进行科学合理的总体规划布局，实现“一县一特、一特一园、一园一牌”，提高农业质量效益和竞争力。要充分了解当地农业自然资源现状和自然景观进行合理把控，采用适合的生态布局进行科学规划，进行合理的功能分区。要避免园区的空间布局、经营活动、农业生产方式同质化现象，提升因地制宜的创新感，实现生态循环，突出特色，减少劣势，有效防治农业产业园污染。在全程监管下，确保整个EOD项目的规范实施。
通过EOD模式创建的现代绿色低碳农业产业园，以生态环境为导向，充分发挥农业多种功能，推动形成辐射式产业体系，提升了整体功能效益。它聚集农业生产、生活、生态、文化四大功能，推动农业及其相关联产业产值上升。通过产业赋能，农民收入不再仅是“靠地、靠力”的“死”收入，而是更多的“活水之源、活本之木”的“活”收入。打造现代绿色低碳农业产业园区，有利于为乡村培养“留得住、用得上、带好头、领好路、脱真贫、真致富”的新型职业农民，真正让产业增值成为农村经济发展的强大、稳定、可靠来源。EOD模式为推动农业生态文明建设，推进乡村振兴战略提供了新模式、新方案。
4 EOD打造现代农业产业园案例
四川省阿坝藏族羌族自治州红原县农业产业园
四川省阿坝藏族羌族自治州红原县是阿坝唯一的纯牧业县，也是黄河上游主要支流白河的发源地。
近年来，红原县立足麦洼牦牛特色优势产业，积极加快推进“红原县牦牛现代农业园区”建设。通过以园促面，示范带动，积极探索实践出具有红原特点、牧区特色的经验模式，有效促进草原增绿、牧业增效、牧民增收。
园区建成于2019年，目前形成了集良种繁育、牧草种植、标准养殖、精深加工、市场销售、展览展示于一体的全产业链体系。
园区以麦洼牦牛为主导产业，以推行“草畜平衡制度”为前提、“自然放牧+冷季保暖+补饲”为高原牧区特色种养循环发展模式、“牦牛文化”为休闲观光的现代农业园区，于2021年成功创建为省五星级现代农业园区。2022年园区农牧民人均可支配收入达3.1万元。
在园区里，游客还能体验牦牛喂养等活动。当前，园区正以国家级园区的创建与实施为契机，探索适宜青藏高原草原畜牧业高质量发展模式，着力打造以“草原深度游牧体验”为核心的农业主题公园，推动一二三产园区农旅文融合发展，构建具有多功能的现代高效农业产业体系。
EOD模式通过统筹生态环境治理与产业发展、区域开发与持续运营、投融资与项目实施等，建立经济发展与生态环境保护之间的平衡点，把环境资源转化为发展资源，把生态优势转化为经济优势，是“绿水青山就是金山银山”理论在项目运作与实际操作层面的具体应用。
我们要积极探索符合地方特色的生产发展模式，夯实“绿水青山”本底、壮大绿色发展动能、探索“绿水青山”与“金山银山”的转化机制，不断发展壮大生态经济，培育高质量发展的绿色增长点，有利于推动生态环境高水平保护，促进经济高质量发展。
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