DOE名单出炉：碳核定审查开启绿色认证时代
引言
审定与减排量核查机构(简称DOE)在碳交易机制中扮演着至关重要的角色，是确保碳交易活动专业、公正、有效的关键力量。它们通过审定与核查来确认项目的合格性和减排量、向碳交易机制理事会提出申请审核CERS(核证的减排量)等方式，为碳市场的健康发展提供了有力的支持和保障。本文对近期动态和相关概念进行一些阐述。
近期动态
2024年6月11日，国家认证认可监督管理委员会（简称“国家认监委”）发布《国家认监委关于发布第一批温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构资质审批决定的公告》（2024年第11号），中国质量认证中心有限公司等五家全国知名的第三方专业认证机构名列其中。
中国质量认证中心有限公司、中国船级社质量认证有限公司、广州赛宝认证中心服务有限公司、中环联合（北京）认证中心有限公司等四家机构同时入选“能源产业（可再生/不可再生）”行业领域和“林业和其他碳汇类型”行业领域CCER项目审定与减排量核查机构名单，中国林业科学研究院林业科技信息研究所入选“林业和其他碳汇类型”行业领域CCER项目审定与减排量核查机构名单。
根据《中华人民共和国认证认可条例》《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》《认证机构管理办法》，经商生态环境部，现发布第一批温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构资质审批决定。
第一批DOE名单
审定与减排量核查机构的确定，标志着我国温室气体自愿减排项目进入了一个更加规范、有序的阶段。这些机构将依据国家相关法规和标准，对减排项目进行严格审定和核查，确保项目的真实性和减排量的准确性。通过专业机构的审定和核查，可以有效筛选出高质量的减排项目，避免低质量项目对碳市场造成不良影响。这有助于提高我国温室气体减排项目的整体质量，增强国际社会的信任度。
审定与减排量核查机构是碳市场体系的重要组成部分。它们的建立和完善，有助于推动全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统功能进一步完善，为碳市场的健康发展提供有力保障。
相关概念
01、什么是碳审定
碳审定是指审定机构对自愿减排项目进行判断和确认项目的设计是否符合审定准则的要求并能够产生真实的、可测量的、额外的减排量，出具项目审定报告。
02、哪些项目需要进行碳审定
《全国碳排放权交易管理办法》提出，重点排放单位可使用国家核证自愿减排量（CCER）或生态环境部另行公布的其他减排指标，抵消其不超过5%的经核查排放量。1单位CCER 可抵消1 吨二氧化碳当量的排放量。
其中，用于抵消的CCER 应来自可再生能源、碳汇、甲烷利用等领域减排项目，在全国碳排放权交易市场重点排放单位组织边界范围外产生。
碳审定主要对自愿减排项目进行审定及备案。
03、为什么要进行碳审定与碳核证
《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》规定，申请备案的自愿减排项目(CCER)在申请前应由经国家主管部门备案的审定与核证机构审定核证。未经审定核证的自愿减排项目不能在国家主管部门备案，亦不能参与自愿减排量的交易。
04、碳审定与碳核证的关系
碳审定是对CCER项目本身进行评估，判断项目是否符合审定准则的要求并能够产生真实的、可测量的、额外的减排量，出具项目审定报告;
碳核证是核实经审定的林业碳汇项目产生碳汇量/或减排量的真实性，以及监测结果科学性和准确性的过程。
两个步骤都完成之后，CCER项目产生的减排量才能进行交易。
碳审定与碳核证的作用与意义
01、项目合格性、减排量的核实与核证
DOE负责请求和实施碳交易机制项目活动的合格性，包括核实和核证温室气体（GHG）源人为减排量。通过对项目的合格性和减排量的评估和核准，确保碳交易机制的有效性和公正性。
02、向碳交易机制理事会提出申请审核
DOE向碳交易机制理事会（如CDM执行理事会EB）提出申请，审核核证的减排量（CERS），确保减排量的真实性和有效性。这个过程是碳交易机制中不可或缺的环节，有助于建立和维护碳市场的信誉和公信力。
03、确保碳交易活动的专业性和权威性
DOE通常是具有专业知识和经验的独立实体，能够确保碳交易活动的专业性和权威性。它们通过对项目的详细评估和审核，为碳市场的参与者提供可靠的信息和数据支持。
04、促进碳市场的健康发展
DOE的存在和作用有助于碳市场的健康发展，推动全球应对气候变化的努力。通过对项目的严格审核和监管，减少碳市场中的欺诈和不当行为，保护参与者的合法权益。
05、推动可持续发展目标的实现
DOE在碳交易中的工作有助于推动可持续发展目标的实现，特别是与温室气体减排和应对气候变化相关的目标。通过促进碳市场的有效运行和健康发展，为可持续发展提供有力的支持和保障。
总的来说进行碳审定与碳核证工作有利于保障减排交易活动有序开展，调动全社会参与碳减排活动的积极性;获得审定与核证资质的企业能够拓展经营业务，提升品牌效益。
审批核查机构职能
CCER开发可以分为备案前和备案后两个阶段。首先，业主需要根据项目方法学编写项目设计文件(PDD)，项目递中交注册系统并公示20个工作日后，第三方机构(DOE)对项目进行审定，审定通过后向国家主管机构申请备案，获得备案后，所申请的项目就是一个合格的CCER项目了。
备案后，业主需要每隔一段时间将这段时间产生的减排量计算出来并根据PDD中的监测计划编写监测报告，监测报告通过第三方机构的核查之后，业主便可以申请减排量备案，备案成功后就可以获得CCER的签发了，签发后的减排量可以拿到交易市场交易。根据《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》，项目业主公示项目设计文件时，应当同步公示其所委托的审定与核查机构的名称。
有了项目审定与减排量核查机构CCER具备了实现申请-审核-备案-监测-核查-签发的条件，下一步应该是第一批CCER项目的挂网公示。
审定与核证机构备案的后续工作要求
▷▶备案后的审定与核证机构应在备案批准的专业领域内，按照规定的工作程序和要求开展温室气体自愿减排项目审定与核证工作。
▷▶备案后，当法定代表人、工作场所等内容发生变更时，审定与核证机构应当自发生变更之日起20个工作日内向国家发展改革委及注册地的省、自治区和直辖市地方发展改革委报告。
▷▶备案后，当审定与核证机构的能力不再满足本文件所规定的备案要求时，国家发展改革委将通告其备案无效。
▷▶对由于自身过失而造成的项目减排量签发不足，或过量签发，审定与核证机构应按照与客户协商，或相关的仲裁结果予以赔偿。
结语
国家认监委关于发布第一批温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构的目的在于推动温室气体减排项目规范化、提升减排项目质量、完善碳市场体系、促进自愿减排项目客观公正，助力碳达峰碳中和目标的实现以及增强市场信任度。这些举措将有助于推动我国绿色低碳发展，应对气候变化挑战。
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