重庆先行探路：深化集体林改，助力乡村振兴与绿色发展
导语
我国集体林地面积25.68亿亩，约占我国林地总面积的60%，森林蓄积84.61亿立方米，约占我国森林总蓄积的45%，分布在全国2600多个县，涉及1亿多农户。集体林是提升碳汇能力的重要载体，是维护生态安全的重要基础、实现乡村振兴的重要资源。
2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，将福建、江西、重庆列为全国建设的3个深化集体林权制度改革先行区。
重庆市作为全国建设的3个深化集体林权制度改革先行区之一，在林业改革方面取得了显著成效。以下将以重庆为例，介绍深化集体林权制度改革先行区的操作和实践。
一、深化集体林改的主要内容和措施
01 林地“三权分置”改革
林地“三权分置”改革是深化集体林权制度改革的核心。通过明确林地所有权、承包权、经营权的关系，保障农民权益，探索建立林地经营权流转机制，促进林地资源优化配置。同时，推行林地经营权证制度，规范林地经营权流转行为，保护农民和林业经营者的权益，增强生态保护和林业发展的内生动力，推动林业高质量发展。
根据重庆市林业局发布的《重庆市深化集体林权制度改革实施方案（征求意见稿）》，这项改革包括以下几个关键方面：
（1）落实所有权：保持林地所有权归集体所有，维护农民集体对承包林地的发包、调整、监督等权能。
（2）稳定承包权：对于已经承包到户的林地，保持农户承包关系稳定并长久不变，不得将承包林地打乱重分。
（3）放活经营权：允许林地经营权依法流转和再流转，同时保障林地经营权人在经营权合同终止时的林木财产权益。
典型案例
重庆裕品堂生物科技有限公司在城口县大店村流转了282亩林地，开展林下曲茎石斛仿野生种植。通过林地经营权证的颁发，实现了林地所有权、承包权、经营权的“三权分置”，解决了权益保障难、抵押融资难等问题，促进了规模化经营。
02 林地集约化经营和规模化发展
鼓励农民通过合作、联合等方式实现林地集约化经营，提高林地利用效率。支持林业龙头企业、林业专业合作组织等新型经营主体发展，提高林业经营效益。加强林业科技支撑，推广林业新品种、新技术，提高林地生产力。
典型案例
案例一：江津区蔡家镇猫山茶叶种植基地在江津区蔡家镇，通过引入农业开发公司，整合林地资源，规模发展茶产业。短短几年内，猫山茶叶的年产值达到2亿元，有效推动了当地经济发展。
案例二：綦江区成立了工作专班，办理林权证19.93万余本，大力培育新质产业集群，科学布局绿色产业基地，引进发展企业主109家，建立了“公司+合作社+基地+农户”的利益联结机制，农户通过收取土地租金和参与项目管理、务工等方式，年均增收2000元以上，促进了当地林下经济和林业产业的发展。
03 林业产业多元化发展
拓展林业产业链，发展林下经济、森林旅游、森林康养等多元化产业，提高林业的综合效益。培育林业品牌，提升林业产品附加值和市场竞争力。加强林业与其他产业的融合发展，推动林业产业转型升级。
以下是重庆林业产业多元化发展的几个关键方面：
（1）特色经济林的发展：重庆市已初步形成以特色经济林为支撑的林业产业格局。目前，全市发展经济林面积超过1600万亩，这不仅提高了森林的生态效益，也带来了经济效益。
（2）林产品加工：重庆加强了林产品的加工，提高了林业产品的附加值。例如，重庆科特派林业开发有限公司专注于油茶种植加工，已在多个区县建立了生产基地，年产值达1000余万元。
（3）林下经济和森林食品：重庆发展了林下经济和森林食品，如在城口县河鱼乡大店村，仿生栽培的曲茎石斛在松树树干上开花，有效利用了林地资源。
（4）森林康养：重庆市积极探索“森林康养+”模式，将森林康养与乡村旅游、休闲农业、科普研学、大健康产业等有效结合，开发了森林、中医、饮食等疗养产品。例如，梁平竹山镇的乡村民宿依托山上的竹林，吸引了大量游客。
（5）科技创新：重庆还注重林业科技创新，如在开州区雪宝山自然保护区，通过科技创新实现了崖柏的规模化繁育，这不仅保护了野生动植物，还推动了林业科技的发展。
典型案例
巫溪“十岭茶山”依托特有的老鹰茶资源，建成老鹰茶非遗传习所、雏鹰乐园、名师工作室，开展茶叶采摘、茶叶制作以及品茶等活动，促进了当地林下经济的发展。
04 生态保护和修复
加强林地保护，严格林地用途管制，防止林地流失。实施生态修复工程，提高森林覆盖率和质量。加强森林病虫害防治和森林防火工作，确保森林资源安全。
重庆在生态保护和修复方面，采取了多项措施，取得了显著成效。以下是主要措施和成效的概述：
（1）生态补偿机制：重庆在集体林权改革中实施了生态补偿机制，对生态功能重要区域如水源涵养区、生物多样性保护区等实施补偿政策。通过财政转移支付等方式，激励林农和其他土地使用者保护森林资源，维护生态服务功能。
（2）政府主导和多方合作：重庆市在推进集体林权制度改革中，充分发挥政府主导、银行主推、企业主体、农民主力的作用。通过政企合作、银企合作、民企合作，实现了林地的有效利用和生态修复。
（3）创新推进储备林建设：重庆市通过“化零为整”模式，创新推进储备林建设，收储集体林地300万余亩。这种做法不仅提高了森林资源的整体价值，还有助于生态保护和修复。
（4）实施森林分类经营：在南川区，通过实施森林分类经营，控制不合理的采伐，提升森林质量，实现了从砍树挣钱到看树赚钱的转变，推动林业可持续发展。
（5）林下经济发展模式：石柱县通过创新建立“林连互利共生”林下经济发展模式，推动了黄连产业的高质量发展，同时也促进了全县林下经济的蓬勃发展。
典型案例
南川区实施森林分类经营遵循科学合理的原则，根据不同森林类型的特点和生长规律，制定了相应的管理措施。在永川国有林场张家湾分场大坪坡建立了120亩的桢楠林苗一体化经营示范林。永川区林业局采用了科学的方法，结合当地资源特点和“大苗进城”规划，建立了林苗一体化经营模式。具体是对郁闭度较大的桢楠幼林进行了大苗移栽，这种做法不仅有效调整了林分密度，还充分利用了珍稀林木资源，同时兼顾了生态效益和经济效益。这种经营模式在探索森林可持续经营新模式方面起到了示范作用。
二、深化集体林改对乡村振兴和生态文明建设的推动作用
重庆深化集体林权制度改革对乡村振兴和生态文明建设的推动作用显著。
首先，集体林地是农村地区的重要生产资源，不仅提供了木材和林产品，还是保护生态环境、维护生态安全的关键。深化集体林权制度改革，能够确保集体林地承包关系的长期稳定，放活林地经营权，保障林木所有权，从而激发农民的积极性，增加农民的收入来源，推动乡村振兴。
其次，改革有助于实现可持续发展，推动生态文明建设。通过明确集体林地的使用权、承包权和经营权，加强了对农民的保护，规范了资源流转，提高了监管效能。这有助于促进森林资源的节约集约循环利用，提高森林质量，增加生态产品供给，提升森林生态效益、经济效益和社会效益。
此外，深化集体林权制度改革还强调了森林经营的重要性，促进森林资源的优化。通过科学开展森林经营，可以提高森林的碳汇能力，进一步巩固和提升生态安全。
总的来说，重庆深化集体林权制度改革为乡村振兴和生态文明建设提供了有力的支撑，有助于实现农村经济的可持续发展和生态环境的改善。
结语：
深化集体林权制度改革是实现乡村振兴和生态文明建设的重要举措。通过林地“三权分置”改革、林地集约化经营和规模化发展、林业产业多元化发展以及生态保护和修复等措施的实施，将促进农民增收致富、推动乡村产业兴旺、改善乡村生态环境和提升乡村治理水平。同时，这也将为实现“绿水青山就是金山银山”的愿景奠定坚实基础。
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