“老”CCER即将停止！北京碳排放抵消新规解读
为细化《北京市碳排放权交易管理办法》要求，规范纳入本市碳排放权交易管理的重点碳排放单位使用碳减排量抵销部分碳排放的行为，北京市生态环境局草拟了《北京市碳排放量抵销管理办法》。
重点碳排放单位使用碳减排量抵销其部分碳排放量，使用比例不得高于市生态环境部门确认的该单位年度碳排放量的5%。
2017年3月14日前已获得国家备案的核证自愿减排量，于2024年12月31日前可用于北京市碳排放权交易市场抵销，2025年1月1日起不再用于北京市碳排放权交易市场抵销。
一、征求意见稿解读
《北京市碳排放量抵销管理办法》（征求意见稿）是对北京市碳排放权交易体系的一个重要补充，旨在进一步规范重点碳排放单位使用碳减排量来抵销部分碳排放量的行为，促进碳市场的健康发展和碳排放的有效控制。以下是小编对该征求意见稿的分析总结：
01 背景与目的
该办法依据《北京市碳排放权交易管理办法》制定，旨在通过明确抵销规则、流程和监管措施，确保碳排放权交易市场的公平、透明和高效运行，同时鼓励重点碳排放单位积极采取减排措施，推动绿色低碳发展。
02 主要内容
管理部门与职责：明确市生态环境部门为碳排放权抵销工作的组织实施、综合协调与监督管理部门，确保政策的有效执行。
抵销比例限制：规定重点碳排放单位使用碳减排量抵销的比例不得超过年度碳排放量的5%，且对使用外省市项目的自愿减排量设定了更严格的限制（2.5%），旨在促进本地减排项目的发展。
抵销碳减排量类型：明确了可用于抵销的碳减排量类型，包括全国温室气体核证自愿减排量和本市审定的自愿减排量，并鼓励优先使用本地和合作地区的减排量，以支持区域协同减排。
项目审核与登记：对北京市审定的自愿减排项目提出了具体的技术规范、审核登记和核证签发要求，确保减排量的真实性和准确性。
申请与审核流程：规定了重点碳排放单位在使用减排量抵销时需提交的申请材料、审核时间和程序，确保流程的规范化和透明化。
法律责任：明确了在抵销过程中违反法律法规的机构和人员将依法追究责任，增强了政策的法律约束力。
03 意义与影响
促进减排积极性：通过设置合理的抵销比例和优先使用本地减排量的政策导向，激励重点碳排放单位积极采取减排措施，减少实际碳排放量。
推动碳市场发展：明确了碳减排量的交易和抵销规则，为碳市场的稳定运行提供了制度保障，有利于吸引更多企业和投资者参与碳交易。
加强区域协同减排：鼓励使用与北京市签署合作协议地区的减排量，有助于推动区域间的协同减排合作，实现更大范围的减排效果。
提升监管效能：明确了市生态环境部门的监管职责和审核流程，提高了碳排放权抵销工作的监管效能和透明度。
二、减排量抵销的具体操作流程
减排量抵销的具体操作流程可能因地区、政策以及具体减排项目的不同而有所差异。以下是一个基于一般情况和北京市碳排放权交易体系下的减排量抵销操作流程的概述：
01 前期准备
了解政策与规则：重点碳排放单位首先需要了解所在地区关于碳排放权交易和减排量抵销的相关政策、规则及操作流程，包括抵销比例限制、可抵销的减排量类型、审核要求等。
选择减排项目：根据政策规定和自身需求，选择符合条件的减排项目。这些项目可以是全国温室气体核证自愿减排量（CCER）项目，也可以是本地审定的自愿减排项目。
开立账户：在相关的注册登记系统和交易系统（如全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统）开立账户，以便进行减排量的登记、交易和抵销操作。
02 减排量获取与交易
减排项目开发与审核：对于本地审定的自愿减排项目，需要按照市生态环境部门发布的技术规范进行开发，并经过审核登记，确保减排量的真实性和准确性。
减排量交易：对于全国温室气体核证自愿减排量（CCER），重点碳排放单位可以通过自愿减排交易系统购买符合条件的减排量。交易完成后，将获得相应的交易凭证和项目登记书。
03 减排量抵销申请
提交申请材料：重点碳排放单位在申请减排量抵销时，需要向市生态环境部门或指定的交易平台提交相关申请材料。这些材料通常包括申请函、交易凭证、项目登记书等，具体要求需根据当地政策规定执行。
申请函：包括单位基本信息、使用抵销项目情况及抵销比例说明，并需加盖单位公章。
交易凭证：全国温室气体自愿减排交易机构出具的交易凭证，证明减排量的合法来源和交易情况。
项目登记书：全国温室气体自愿减排注册登记机构出具的项目登记书，证明减排项目的真实性和减排量的有效性。
审核与确认：市生态环境部门或指定的交易平台在收到申请材料后，将按照政策规定进行审核。审核内容主要包括减排量的真实性、合法性、符合性以及抵销比例的合理性等。审核通过后，将确认减排量可用于抵销。
04 减排量抵销与注销
减排量抵销操作：在审核通过后，重点碳排放单位可以在碳排放权注册登记系统中进行减排量的抵销操作。系统会将相应数量的减排量从单位的减排量账户中划转至抵销账户，并标记为已抵销状态。
减排量注销：抵销完成后，相关的减排量将被注销，不再用于其他用途。重点碳排放单位可以在相关系统中查询减排量的注销情况。
05 后续管理与监督
信息公示与查询：市生态环境部门或指定的交易平台将定期公示减排量抵销的相关信息，包括抵销单位、抵销量、抵销时间等。重点碳排放单位也可以通过相关系统查询自身的减排量抵销情况。
监督与检查：市生态环境部门将加强对减排量抵销工作的监督与检查，确保政策的有效执行和市场的公平透明。对于违反政策规定的行为，将依法追究相关责任。
请注意，以上操作流程是基于一般情况和北京市碳排放权交易体系下的概述，具体流程可能因地区、政策以及减排项目的不同而有所差异。在实际操作中，建议重点碳排放单位详细阅读相关政策文件和操作指南，并按照要求进行操作。
三、附件内容
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