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CCER林业碳汇项目开发指南：十大关键问题深度解答

作者：林环碳中和网小编分类：碳汇日期：2024年7月26日浏览：2,251 次来源：林环双碳

引言

为更好地宣传林业碳汇和碳汇项目开发相关政策技术，引导社会公众深刻认识林业碳汇在建设生态文明、应对气候变化中的重大作用，让社会各界特别是林农更深入地了解碳汇与碳排放的关系，固碳增汇技术措施，以及林业碳汇项目开发和交易具体操作、市场规律、价格预期、潜在风险等，江西省林业局整理了有关CCER林业碳汇项目开发的10个常见问答，帮助社会公众快速适应和精准掌握新要求。

一、CCER林业碳汇项目开发相关的政策法规有哪些?

现行CCER林业碳汇项目开发相关的政策法规有：《碳排放权交易管理暂行条例》《碳排放权交易管理办法(试行)》《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》。

二、CCER林业碳汇项目开发相关技术规范有哪些?

现行CCER林业碳汇项目开发相关技术规范主要有：《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》《温室气体自愿减排项目审定与减排量核查实施规则》《温室气体自愿减排注册登记规则(试行)》《温室气体自愿减排交易和结算规则 (试行)》《温室气体自愿减排项目方法学造林碳汇 (CCER-14-001-V01)》《温室气体自愿减排项目方法学红树林营造(CCER-14-002-V01)》。

三、所有森林资源都可以开发CCER林业碳汇项目吗?

不是所有的森林资源都可以开发CCER林业碳汇项目。项目开发要按照上述政策法规和技术规范要求进行，其中方法学对土地合格性和项目合规性都有明确的要求，只有符合要求的土地利用或管理类型才可以实施项目开发。

目前，已发布的适用我省的方法学只有《温室气体自愿减排项目方法学造林碳汇(CCER-14-001-V01)》，因此当前我省可开发的CCER林业碳汇项目类型只有造林类(包括乔木、竹子和灌木造林;包括防护林、特种用途林、用材林等造林)。但开发CCER林业碳汇项目的造林必须符合以下所有条件：

① 造林实施开始时间应在2012年11月8日之后;

② 不包括经济林造林(经济林指以生产果品，食用油料、调料、饮料，工业原料，药材和生物质能源为主要目的的林种，如油茶、小桐子、香榧、枣、梨、桃、茶树、杜仲、厚朴等)、非林地上的通道绿化、城镇村及工矿用地绿化;

③ 项目土地在开始造林前至少三年为不符合森林定义的规划造林地;

④ 土地权属清晰，具有不动产权属证书、土地承包或流转合同;或具有经有批准权的人民政府或主管部门批准核发的土地证、林权证;

⑤ 单个地块土地连续面积不小于400 ㎡;对于2019年(含)之前开始的项目，土地连续面积不小于667 ㎡;

⑥ 项目土地不属于湿地;

⑦ 项目不移除原有散生乔木和竹子，原有灌木和胸径小于2cm的竹子的移除比例总计不超过项目边界内地表面积的20%;

⑧ 除项目开始时的整地和造林外，在计入期不对土壤进行重复扰动;

⑨ 除对病(虫)原疫木进行必要的火烧外，没有其它人为火烧活动;

⑩ 不会引起项目边界内农业活动(如种植、放牧等)的转移，即不会发生泄露;

⑪ 符合法律、法规要求，符合行业发展政策。

四、CCER造林碳汇项目的计入期多长?

CCER造林碳汇项目的计入期从项目业主申请登记项目减排量的产生时间开始，最短时间不低于20年，最长不超过40年。

五、什么是额外性，什么情况下可以免予CCER造林碳汇项目的额外性论证?

根据《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》规定额外性是指作为温室气体自愿减排项目实施时，与能够提供同等产品和服务的其他替代方案相比，在内部收益率财务指标等方面不是最佳选择，存在融资、关键技术等方面的障碍，但是作为自愿减排项目实施有助于克服上述障碍，并且相较于相关项目方法学确定的基准线情景，具有额外的减排效果，即项目的温室气体排放量低于基准线排放量，或者温室气体清除量高于基准线清除量。

符合下列条件之一的造林项目，其额外性免予论证:

▷▶在年均降水量<400mm 的地区开展的造林项目，年均降水量<400mm 的地区可参考《国家林业局关于颁发<“国家特别规定的灌木林地”的规定>(试行)的通知》(林资发(2004〕14号);

▷▶在国家重点生态功能区开展的造林项目，国家重点生态功能区可参考《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》(国发(2010〕46号)、《国务院关于同意新增部分县(市、区、旗)纳入国家重点生态功能区的批复》(国函(2016)161号);

▷▶属于生态公益林的造林项目。

六、作为CCER林业碳汇项目业主需要什么条件?

中华人民共和国境内依法成立的法人和其他组织都可以作为CCER林业碳汇项目业主。

七、CCER林业碳汇项目开发有哪些流程?

CCER林业碳汇项目开发主要有以下流程:

项目设计

项目业主按照项目方法学等相关技术规范要求编制项目设计文件。

项目公示

项目业主通过注册登记系统公示项目设计文件，同步公示其所委托实施项目审定的审定与核查机构的名称，并处理公示期间收到的相关意见。

项目审定

项目业主委托的审定与核查机构按照国家有关规定开展项目审定，并出具项目审定报告，上传至注册登记系统，同时向社会公开。

项目登记

项目业主向注册登记机构申请温室气体自愿减排项目登记;注册登记机构对审核通过的项目进行登记。

项目实施监测和减排量核算

项目业主按照项目设计文件实施项目，按监测计划实施监测，开展减排量核算，按照项目方法学等相关技术规范要求编制减排量核算报告。

项目减排量公示

项目业主通过注册登记系统公示减排量核算报告，同步公示其所委托开展项目减排量核查的审定与核查机构的名称(项目业主不得委托负责项目审定的审定与核查机构开展该项目的减排量核查)，并处理公示期间收到的相关意见。

项目减排量核查

项目业主委托的审定与核查机构按照国家有关规定开展项目减排量核查，并出具减排量核查报告，上传至注册登记系统，同时向社会公开。

项目减排量登记

项目业主向注册登记机构申请项目减排量登记;注册登记机构对审核通过的项目减排量进行登记。

八、申请登记的CCER林业碳汇项目减排量有时间要求吗?

申请登记的减排量应当产生于2020年9月22日之后。项目业主可以分期申请项目减排量登记，但每期申请登记的项目减排量的产生时间应当在其申请登记之日前5年以内。

九、CCER林业碳汇项目审定与减排量核查机构有哪些?

根据《国家认监委关于发布第一批温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构资质审批决定的公告》(2024年第11号)，可开展CCER林业碳汇项目审定与减排量核查的机构有5家：中国质量认证中心有限公司、中国船级社质量认证有限公司、广州赛宝认证中心服务有限公司、中环联合(北京)认证中心有限公司、中国林业科学研究院林业科技信息研究所。